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2013年长沙市城市管理工作总结及2014年工作思路

发布日期:2013-11-04      文档来源:长沙市城管执法局

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一、2013年工作总结

2013年,在市委、市政府的正确领导下,我局结合市情实际,紧紧围绕年初制定的工作目标任务和全市“六个走在前列”大竞赛活动要求,高位统筹,科学部署,攻坚克难,开拓创新,强力推进“城市管理走在前列”专项竞赛活动、城区市容市貌专项整治、城乡结合部环境综合整治、文明程度指数测评迎检工作、城管执法规范化建设等工作,全市城管执法工作保持了良好的发展势头,市容市貌明显改善,城市品质大幅提升,城管队伍素质有效提高,文明创建成果不断巩固,其他各项工作也取得了较好的成绩,得到了各级领导的充分肯定和市民群众的广泛认可。

(一)维护水平大幅提升。紧紧围绕精细管理做文章,创新管理机制,细化管理标准,落实管理责任,城市维护管理水平大幅提升。环卫维护方面,对全市主次干道及环卫公用设施进行维护,3600多万平方米道路清扫保洁到位,清洁维护3000多块路名牌,公共垃圾站、果皮桶等环卫设施均正常使用,每天4000余吨生活垃圾日产日清,无害化处理率达100%。市政维护方面,修补路面近60万平方米,修补人行道20余万平方,清掏井30与万次,疏浚排水管道120余万米,有效改善道路运行情况,确保了城区道路状况运行良好。绿化维护方面,全年补栽补种行道树1.4万株,花灌木9.5万株,模纹植物70.5万平方米,草皮40万平方米;喷洒农药稀释液4500多吨,施肥(液)790吨;修复损坏园林绿化设施4.8万多(套)米;全市道路绿化设施和植物完好率达98%以上。景观亮化方面,严格实施《长沙市夜景亮化设施维护管理办法》及《实施细则》,加强楼宇业主单位和电力部门协调指导,确保全市终端监控完好率达到了95%以上。门前市容管理责任落实方面,在全市继续开展创建“门前市容管理示范路段”活动,重点打造了22条门前市容管理示范路段。交通设施维护方面,加大了交通隔离设施的清洗力度,完成了河西高校周边交通设施优化;对河西奥克斯广场、省政府机关二院等50余处交通隐患较为严重的路段进行了交通组织优化。

(二)城管执法文明规范。今年来,结合市委、市政府“六个走在前列”精神要求,严格按照“建一流队伍、树一流形象、创一流环境”的目标,以“内强素质、外树形象”为着力点,以“建设人民满意城管”为核心,进一步加强管理,落实责任,实现了城管行政执法工作的全面推进,为长沙市城市管理走在前列发挥积极保障作用。一是健全落实行政执法网格化责任体系。按照“包路分片”的原则,全市1274名执法干部承担全市535个网格责任片区、路段的行政执法责任,通过责任落实、监督与追究,形成了“人人有责任、层层抓落实”的工作局面,进一步强化了全体执法干部的责任意识和主动作为意识。二是实施分级督查督促机制。严格实行主要路段重点场所守点、全员上路、空档时间管理执法、夜间执法和值班等制度,对工作落实情况进行分级督查督促,有力的推动了市容管控全天无空档和执法常态化,在保障各重大活动、节会及维护城区良好市容秩序上发挥了明显成效。三是坚持常态讲评工作机制。通过实行日常督查、每月考核排名、召开季度讲评会的方式,对各大队工作落实情况、问题进行客观评价,较好的形成“比拼争创”的竞争氛围,引导队伍良性发展。

(三)集中整治势头强劲。今年,我局拓宽整治思路,创新整治方法,优化整治手段,以空前的力度和调度开展了城区市容市貌和城乡结合部环境两大整治。城区市容市貌综合整治方面,以“五个一”活动(即每周开展一次违章占道大整治、一次夜间渣土管理大执法、一次门前三包大纠违、一次疏导点大清查、一次户外广告大强拆)为切入点,强力开展环境卫生、违章占道、扬尘污染、道路基础设施、户外广告招牌、违法违章建筑等六大专项整治。目前,城区市容市貌综合整治工作深入推进,雨花区拆违效果明显,岳麓区控违工作到位,其他各区均也均保持了良好的工作态势。全市共组织开展了规模较大、影响较大的市容秩序集中整治行动1800余次,查处违章占用人行道停放机动车辆18290台次,整改占道亭棚391个,查处占绿、破路等占道行为258起,清理垃圾1.8万吨,建设环卫设施449处、道路设施691处,完成绿化提质14.8万平方米、建筑立面改造243处。城乡结合部环境整治方面,紧紧围绕全市“六个走在前列”大竞赛活动要求,按照以拆为主、全面提质、建立长效的整治工作思路,继续深入推进整治工作。对长潭西收费站入城口周边的一些设施进行立面整治和设施完善;进一步加大拆违工作力度,强力拆除了仓储物流违法、户外广告招牌和亭棚等其他各类违法建设,全市范围内掀起了拆违的热潮。全年拆除违法建设168.5万平方米、户外广告招牌14.3万平方米。

(四)竞赛活动亮点纷呈。根据市委、市政府的工作部署,全市城管系统认真落实“六个走在前列”大竞赛活动的新要求,把长沙放在全国、全省的大局中来审视、来谋划、来推进。在目标定位上,积极进取、务实稳妥,探索新路子、破解老难题,追求更高起点、更高质量、更高层次的发展。在任务安排上,统筹兼顾、突出重点,立足长远、抓好关键,积极完善城管体制机制、开展城市环境综合整治、实施惠民利民工程、打造数字城管、规范执法行为等各项工作。在载体举措上,注重创新、讲究实效,建立机制、落实责任,以财政保障、法制完善、作风建设、宣传发动、绩效考核来推进竞赛活动。通过全系统的努力,城市品质大幅提升,竞赛活动亮点频现:两大整治的深入推进,让城市环境整体上上了一个大台阶;4条景观特色街改造,形成了一条靓丽的风景线;我市社区公园建设在全国都是亮点,今年的20个也将在12月底全面完工并对外开放;餐厨垃圾收集处理、垃圾焚烧工作已走在了全国的前列;湘江两岸、重要桥隧和路段的33栋楼宇景观亮化工程建设,为长沙市增添了新的夜景亮点;4条景观街和5座人行天桥建设顺利完成;20条支路街巷提质改造、9个社区综合整治提质、40个地下通道和200座公共厕所维修改造、20条道路交通护栏提质改造、16处排水堵点改造、100个绿化维护达标小区的创建等项目建设全面完成。

(五)文明测评顺利迎检。在今年全国城市文明程度指数测评备战中,我局充分发扬“5+2”、“白+黑”的精神,同心同德,奋力拚搏,强力推进文明测评迎检工作。一是强化迎检调度,迎检工作部署周密。成立迎检指挥部,局长、书记为总指挥,的迎检工作指挥部,全面统筹工作,按照“快速反应、及时调度”的原则,及时组织工作调度。测评期间,全系统工作人员24小时严守阵地,及时传达信息,每晚召开全系统工作调度会,通报问题、传达指示、部署工作、解决问题。二是开展督查工作,问题整改及时到位。对照《全国城市文明程度指数测评体系(2013)》要求,组织对全市主干道、主要商业大街等进行综合督查并督促整改,确保市容秩序良好。三是落实蹲点守线,市容秩序明显提升。安排专人24小时值班,与各区创建人员形成了强大的合力。成立专门应急处突队伍,应急队伍做到随叫随到、随到随战。除值班人员外,全市城管系统按照路段、责任片区、责任制要求全部参与一线工作,实行全员上岗,分片包干,责任到人。通过强化迎检调度、强化督查整改、落实蹲点守线,市容秩序明显提升,测评工作任务圆满完成。

(六)群众工作取得突破。一是群众工作深入开展。除定期扶贫帮困活动外,还组织城管系统在职党员到社区充当城市管理工作的城管民情员、城管服务员、城管宣导员,积极参与志愿服务,现已收到城管系统在职党员进社区报到回执单323份,全部报到完毕。二是信访工作积极推进。截止11月20日共处置市长信箱件332件,局长信箱件335件,市信访局交办件18件,受理群众来访件104件,回复率达98%以上,无越级上访和集体上访等重大事件发生。办理省人大建议2件、市人大建议27件、省政协提案9件、市政协提案57件,合计95件,回复率100%,满意率100%。三是政务服务全面提升。优化整合了审批项目,缩短了审批办理时间,大力推行在线办理和电子监察。一年来,政务窗口共办理行政审批2万余批次,受理行政许可2千余件;数字化平台采集各类城管问题32.7万余件,有效问题32.4万余件,处置率99%;12319投诉平台受理投诉案件1.7万余件,回复案件1.6万余件,回访案件1.6万余件,投诉反馈率达98%,群众满意度达92%。

二、城管工作面临的形势和存在的问题

在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到当前城市管理存在着不可忽视的问题,我们的工作还存在不少问题和差距。

 

(一)体制机制不够顺畅。一是条块责任落实不力。从横向看,“大城管”缺乏对成员单位责任履行的刚性约束和严格考评,难以形成心往一处想、劲往一处使的整体合力。从纵向看,区县责任还没有形成有效的联动机制,有些重点难点问题,市里开了协调会议,区、县落实少;有的具体问题,区、县互相推诿,难以落实。二是管理权责尚待明晰。上级管理部门众多,指导重点不一,考核标准不一,客观上形成了 “多头管理”的混乱局面。三是全程监管困难较大。“建管分离”体制导致前期建设与后期管理脱节,建设部门只管建设,维护部门只管维护,无法统筹考虑成本,难以实现全程监管,增加了管理难度。

 

(二)经费投入不够到位。一是管理维护投入缺口大。一方面,目前执行的维护标准是2006年的标准,物价上涨导致维护成本不断增加;另一方面,根据2006年城管工作重心下移的精神,新增维护项目经费全部由各区财政承担,但市财政每两年进行一次核准的规定并没有得到落实,新增维护范围一直没有相对固定的投入机制。维护成本持续上升和维护经费相对稳定两方面的因素使得维护经费缺口不断扩大。二是财政预算经费仍偏低。城管经费的财政预算未能随着城市规模的快速扩张、常住人口的快速增长而同步增长,导致经费缺口逐年增大。三是运行基本保障需加强。随着全面小康之市、两型引领之市、秀美幸福之市的加速建设,城市管理的任务将更加繁重,装备的更新升级、管网的改造维护、人员的工资待遇等亟待投入更多的工作经费。

 

(三)队伍活力有待激发。一是人力配备不足。目前城管的执法力量不足,维护力量不足,管理力量不足,与国务院明确的标准、省会城市的现实需要和其他城市的配备比例有较大差距,严重影响了工作效果,也使问题的解决更多地依赖突击整治,无法实现常态管理。二是队伍老化严重。目前的城管队伍人员整体老化严重,40、50岁以上人员居多,由于待遇偏低又招不到新人,无法补充足够的新鲜血液,干部提拔、任用出口窄、渠道少,造成了城管队伍整体活力不足、工作动力不强、积极性下降等问题。三是身份没有明确。城管执法队伍实行的是参照公务员管理,编制仍属事业编制,这无疑容易让群众产生“城管不属正规军”的错觉,不能得到社会的认同。

 

(四)工作环境有待优化。一是工作联动合力还不大。目前城管工作缺乏协同执法平台,在人行道占道停车的处罚、油烟和噪声污染的处罚、少数民族摊贩的处罚等方面,没有交警、环保、民宗等部门的配合很难处置到位。二是法规制度保障还不强。城市管理的相关法律法规仍不完善,主要表现在违章建筑拆除、违章户外广告管理等方面,特别是执法方面行政强制制度法律政策的缺失,导致城管执法往往容易陷入两难境地。三是媒体舆论环境还不优。由于部分媒体特别是网络舆论的恶意炒作和推波助澜,执法冲突时有发生,加之一些外部因素对执法进行干扰,给城管工作带来较大压力。

 

三、2014年工作思路

 

2014年,是我市加速全市经济社会建设的重要之年,也是提升全国文明城市内涵、推进城市管理长效机制的关键之年。为加压奋进、锐意进取,提升长沙城市管理水平,优化和改善城区环境,特制定2014年城市管理工作思路如下:

指导思想:以党的十八届三中全会为指导,落实市委“六个走在前列”大竞赛活动,深入贯彻市委十二届六次全体(扩大)会议精神,以“城乡品质倍升”为目标,认真开展群众路线教育实践活动,根据市委提出率先建成“三市”、共圆“三梦”、强力实施“三倍”、提升“三量”的蓝图,塑造“整洁、清秀、靓丽”的省会新形象。

工作目标:按照以科学发展观的要求,统筹服务经济社会发展,以改革创新为动力,全面推动城市管理转型发展,即“由单兵作战向部门联动转变、由政府管理向公共治理转变、由传统管理向现代管理转变、由突击管理向长效管理转变”,打造“现代、高效、品质、精细、为民、活力”城管,构建大长沙的空间布局、增强大都市的承载功能、打造大景区的城市风貌、形成大城管的综合效益,加快建成“秀美、幸福”的新长沙。

工作重点:为认真落实市委、市政府对城市管理工作的决策部署,按照“净化、绿化、亮化、美化、序化、高效”的基本要求,2014年全市城市管理工作将围绕“思想意识大提升、工作格局大联动、城市环境大改善、日常维护大提升、素质能力大拓展、要素保障大深化”等重点方面深入推进。

(一)思想意识大提升,打造“现代城管”

不断适应当前新形势下城市管理工作面临的新局面、新机遇、新挑战,努力破除改革发展中的瓶颈、弊端、障碍,以开拓城市管理事业更为广阔的前景。

1、用国际视野谋划城市管理发展。在国际化的大背景下,打造省府品牌名片,以传承历史、面向未来、和谐发展、科学发展的理念,推进城市管理发展。服务城市环境、完善城市功能、彰显城市特色的经济社会发展大格局,以国际理念和视角,既立足当前,又着眼长远;既舍得花钱,又厉行节约;妥善处理好“脸皮”与“肚皮”、“繁荣”与“市容”、“法律”与“自律”的关系。

2、用创新意识审视城市管理格局。在机制体制、科技含量、考核评价、精细作业等领域改革取得新突破,实现创新发展。形成“一把手”高位把握、“一条龙”协作服务、“一盘棋”统筹推进的城市管理体制。加大社会组织、市场主体、市民参与城市管理的力度,引导社会资源参与城市管理。

3、用人文理念考量城市管理效益。推进政民双向传递和交流,更积极地建立市民与管理部门的交流机制。把提高市民城管意识作为长期宣传工作,推进城管进单位、进家庭,提高市民满意度和认可度,切实做到城市管理人人有责,管理成果让人民分享。注重将长沙精神、人文气息融入城管项目建设。

(二)工作格局大联动,打造“高效城管”

建立综合管理指挥平台和联动机制,理清单位、部门的管理职责、目标任务和工作边界,形成以市为主导、部门为驱动、城区为核心、街道为重点、社区为基础、单位和居民为主体的城市管理格局,突出解决职责不清、职能交叉的问题。

1、强化高规格统筹运行机制。一是强化行政首长负责机制。进一步落实辖区和部门行政首长牵头调度、分管领导具体负责的责任机制,形成“大城管”的高位领导体系。二是完善科学有效调度机制。坚持定期召开城市管理工作调度协调会,通报、讲评工作情况,强化城管和规划、建设、环保、国土等统筹调度力度。三是建立联动执法处置机制。以制度形式,规范决策与执行、审批与监督、管理与执法之间工作衔接和配合,实现前置审批、批后监管、执法处罚等环节的无缝衔接。针对违章占道停车、户外广告、渣土管理、餐厨垃圾等难点问题,强化住建、公安、工商、城管、水务、电信等部门联合执法力度。坚持“双剑合璧”的公安城管执法模式,巩固日常管理联动、行政执法支撑、城管公安保障的城市管理协同执法体系。

2、理顺合理化权责分工机制。一是突出基层单位基础地位。坚持责权利相结合的原则,实行工作任务下移、工作经费下移、人员力量下移,充实一线力量。进一步完善城管执法管理模式,合理确定市、区两级在综合行政执法中的职责。强化区级政府、街道在城市管理中的职能权责,充分发挥社区(村)动员群众的作用。二是强化市直部门职责。进一步明确、落实住建、水务、规划、国土、市政、园林等相关市直部门城市管理工作职责,形成部门联动处置机制。三是建立全程参与机制。以城市规划、建设与城市管理联动为重点,城市建设长远规划和公用设施、道路建设等专项规划应征询城市管理部门的意见。城市重大基础设施建设中,城管部门要适度参与程序审查、施工监管、工程验收等,确保城市基础设施建设按规定标准实施。工程建成后,及时纳入城市管理和专业维护范围,实现无缝对接。

3、完善公开化绩效考评机制。一是分类指导。进一步发挥考核结果的导向作用,强化数字化考核分类指导,将与城市管理密切相关的路灯、自来水、电力管线、井盖、广告、路牌、桥梁、基建工地管理等要素纳入城市统一监管,集成调度分散在住建、规划、环保、园林等专业管理部门与各区(街)的管理资源和执法力量,形成工作合力。二是突出重点。完善问题采集办法,根据城市管理工作运行情况,针对部分重点、难点问题,实行全时段、全覆盖采集,达到市、区两级平台同步。三是奖罚分明。公开发布考核结果,实现数字化考核结果全公开、全透明,兑现奖惩措施,严格落实责任追究制度。

4、探索科学化行政管理体系。一是理清部门职能职责。理顺水务、住建、园林、市政等部门权责,从体制机制上,有效解决涉及园林归口问题,砂石运输、建筑工地、路灯所的规范管理问题,地下管网、亮化多头管理问题。二是依规推进事业单位改革。根据全市分类推进事业单位改革实施意见,按照分类定位、改革实施、深化改革的步骤,推进局属各事业单位改革。以健全聘用制度和岗位管理制度为重点,建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。三是稳妥行政审批下放。不断增强行政部门的公信力、执行力和干事创业活力,按照“权责对等”的原则,调整和下放行政审批项目,下放次干道及背街小巷临时户外广告等方面的行政审批权限,完善监督、管理办法,最大限度地优化审批环节、手续,缩短审批时间。

(三)城市环境大改善,打造“品质城管”

以城乡品质倍升为核心,结合当前城市管理的重点区域、难点及热点问题,着力改善人居环境,提升市民满意度。

1、深入推行城市环境再造工程。将影响和制约城市环境秩序的基础设施建设、综合整治项目,纳入市级层面的城市环境整治工程。由市委、市政府高位统筹,按照“谁主管、谁负责”的原则,统一制定方案、分步推进实施,从根本上打牢城市管理工作基础。

一是搬市场。坚持集中布局、集聚发展,规划引领、先建后迁为原则,制定中心城区市场外迁方案并启动搬迁工作,加快完成中心城区三湘市场、南湖市场、红星市场、车站路钢材市场等搬离主城区工作。对搬迁后腾出的市场用地进行修规,规划建设与群众生活密切相关的零售和休闲服务业综合体。

二是农改超。对城区影响市容市貌、道路通行、防火安全的农贸市场及马路市场摸底造册。农贸市场改造提升分试点示范、深入推进、全面完成等阶段进行。按照“市级补助、区级奖励、吸引社会资金投入”的原则提供经费保障,实施“标准化”改造。在新建成楼盘和小区明确农贸市场和超市的配套建设,支持新建、改建市场的用地需求,适当减免税费和其他费用。科学监管,加强对农贸市场的停车场、公共卫生设施、物业管理用房、消防等配套设施建设的审核和验收把关,防止新市场出现老面孔,全面提升市场硬件和软件条件。

三是建仓储。全面拆除摸底存量违法仓储建设。探索制定产业发展规划,推动仓储标准化建设。建设长期性的规范仓储物流基地。内五区规划大型规范仓储物流基地,因地制宜,允许短期性的规范仓储物流建设。利用近3-5年内无法开发建设的空置土地,在用地单位同意的前提下,按照“政府引导、企业出资、社区(村)配合”的模式,在机场高速长沙大道两厢等区域,合理设置1至2个短期性规范仓储物流点。

四是推棚改。以成片棚户区为主、零星棚户区、旧住宅综合整治和城中村改造为辅的原则,抓好南湖片区、滨江新城片区、湘江明珠片区、黎托片区的成片棚户区改造,雅塘片区、苏托垸、朝正垸等城中村区域的改造提质,做好临江、临街、临景等影响城市形的重要节点的零星棚屋改造。

五是车禁鸣。切实控制交通噪声污染、改善城市环境质量,交警、环保部门严格执行相关规定,开展禁鸣专项整治。在城区范围内高速公路、环线、省道、高架桥和立交桥附近有居民集中区的高敏感地段启动隔声设施建设。

六是治立面。以五一路等城区主要干道两厢、体现长沙本土风貌重要节点、老旧社区周边为重点,加大立面景观整治力度,修复、清洗,恢复、巩固建筑功能,拆除违章建构筑物,修复墙面脱落破损,规范招牌广告,对人行道进行清理提质,使立面景观协调,户外广告有序,街景市容美观。

七是整线路。以“先实施电力线缆落地,推动通信线缆落地”为原则,全面清理和改造通信基站、天线、电力、电信等管线设施,出台规划并全面启动。市政、电力、运营商等部门相互配合,在平衡各强弱电管网使用单位需求的基础上,与老旧社区改造和城市道路整治的年度计划相配套,使改建的强弱电管网与相关的存量管网实行互联互通,推动城区主次干道架空线缆落地工程,建成电力电缆地下管道网络,净化城市空间,美化城市环境。

2、综合整治城乡结合部环境。坚持“全面整治、打造亮点,疏堵结合、长效管理”的原则,从影响和制约城乡结合部环境的综合因素出发,建立和完善城乡结合部环境联合整治支撑体系,将10个区(县市)、84个街道(乡镇)、54个重点区域纳入整治范围,重点整治出入城主要道路、重要节点和片区。一是点线面结合,逐步向纵深推进。按照由点带线及面,由易到难的整治原则,不断扩大整治的范围,增加整治的内容,提高整治的标准。对主要道路节点的整治突出亮点打造,对主要道路两厢实行提升建设,对重点整治片区的整治突出以拆为主,完善基础配套设施。二是突出抓好提质建设,着力打造景观亮点。在清理拆除的基础上,将城乡结合部主要道路和重要节点作为整治的亮点来打造,开展绿化提质、立面改造、广告招牌规范、道路基础设施完善、景观亮化等,完成重点片区的提质建设任务。三是强力实施拆违,大力推进违法仓储整治。继续加大违法仓储拆除力度,特别是违法仓储集中的开福区鸭子铺、雨花区武广等片区的整治工作,要取得实质性效果。

3、积极实施城市功能提质工程。

一是以垃圾焚烧为带动,推进环境产业园建设。启动生活垃圾深度综合处理项目,推进黑麋峰生态环境产业园建设。启用填埋场内二期道路,完成周边扩大卫生防护距离村民搬迁工作。完成渗沥液处理二期工程、处理场尾水外排管道和中转场废水处理站工程建设。持续推进生活垃圾焚烧处理、渗沥液污水处理、处理场尾水外排管道建设、环卫站厕维护改造等。

二是以一江两岸为核心,美化湘江夜景。制定城市整体夜景亮化规划,提升和完善城市主要景观轴线及区域的景观照明效果。重点打造湘江两岸城市璀璨夜景,以猴子石大桥至银盆岭大桥为重点,以橘子洲夜景亮化为中心,以两岸江堤及临江建构筑物为基础,以桥梁夜景为衬托,以临江视线范围内的高层建筑及岳麓山为背景,形成“点、线、面有机连接,高、中、低错落有致”的夜景观体系,打造“东方莱茵河”,充分展示长沙山水洲城的夜景特色。积极推动主次干道、重要公共场所的亮化建设。

三是以一点两线为阵地,扮靓城市窗口。重点提质黄花国际机场、机场高速、长永高速等出入城口周边环境。拆除违建、混乱的广告招牌,增加沿线绿量,整治建筑立面与交通亮化,改善道路基础设施,展现道路周边城市肌理、人文特色、重要企业。在区域控制红线范围内,采取草地结合背景林方式,打造开敞、大气、生态、有层次感的道路景观空间。合理设置四季开花植物,强化道路花性植物景观特征。增设城市欢迎标语,适当选点增设艺术品元素,提振一流城市入口形象,亮好长沙首张“城市名片”。按照“分区负责、分责实施”的原则,分阶段完成改造任务。

四是以道路增绿为抓手,建设林荫大道。按照“规划控绿、清脏播绿、拆违建绿、择空补绿、垂直挂绿”原则,开展“绿荫行动”,打造一批贯通全市的绿色长廊和绿化景观大道,实施主干道林荫系统建设,重点绿化提质岳麓大道、芙蓉路等城市主干道。以“见缝插绿、现绿提质、突出花卉”为原则,打造小龚家湾社区公园、爱心亭小游园等20个社区公园(街头小游园)。在重要十字路口,大幅增加花卉量,打造景观亮点。

五是以地下排水为重点,打通管网堵点。联合水务、住建、城管等部门,从水系构成、片区改造等根本问题着手,以城市排水管网淤积堵点、堵段疏浚为重点,将公沟、堵点疏浚作为城市管理的常态工作,继续实施市区旧有排水管网改造,全面摸底老城区的地下管网,启动地下管网提质改造工程,改造万家丽路、雨花路堵点等32处排水堵点。

六是以专项整治为载体,提升市容秩序。把广大市民反映的热点为工作突破口,充分维护城市的公共利益和秩序,定期开展违章占道、渣土扬尘、噪音扰民、流动摊担、户外广告等专项整治行动,因地制宜探索标本兼治的合理途径,杜绝进入“整治—反弹—再整治”的怪圈。强化前置管理。注重提前介入,有效解决门前三包、工地围挡、违章户外广告等影响市容市貌的乱象;强化源头管理。升级渣土工地和消纳场地的出口防污设施建设标准,注重渣土企业监管,引导渣土运输合理经营。坚持“疏堵结合”,加强流动摊担整治力度,严管重罚违章占道经营行为;强化联合管理。共享交通系统调度平台信息系统,采取有效行政措施,加大人行道占道停车“违法成本”。开展环保、工商、城管等部门联动执法,整治噪音污染。

(四)日常维护大提升,打造“精细城管”

从管理机制和考核制度上防止表面现象和短期行为,将精细化管理的要求贯穿城市运行管理和执法的每一个细节,通过细节管理、专业管理、制度管理,提高管理质量和效率。

1、推行标准化管理。依据长沙实情,细化、规范、出台市政、环卫、绿化、亮化、交通设施和街道社区管理等维护作业精细化标准,全面核算城区专业维护面积,提高作业维护标准,在日常管理维护中,严格按照作业标准实施。提高机械化清扫作业率,城区主干道机械化清扫率达60%以上。

2、落实网格化责任。形成网格内集管理、执法、监督为一体的动态管控格局。强化领导联点联片责任机制,形成区、街道(乡、镇)、社区(村)三级管理,将管理、执法、维护和协管人员以团队合作的模式划入网格管理体系,定岗、定人、定责,确保网格内城管案卷及时处置到位,严格执行责任倒查机制。

3、探索市场化运作。坚持“积极稳妥、有序推进、分片实施、重心下移”的工作原则,引入竞争机制,实行以费养事、干管分离的管理模式,政府购买服务,积极探索市场化运行规则,逐步建立健全统一开放、竞争有序、监管有力的专业维护市场化运行机制,提升城市管理工作效能和城市专业维护精细化水平。在部分条件成熟的区域有重点地逐步通过公开招投标实行市场化专业维护。

(五)素质能力大拓展,打造“为民城管”

以群众利益、大众关注为根本出发点,将内强素质转化为推动城市管理中心工作的核心动力,综合提升服务品质,外塑城市管理队伍形象。

1、深入开展群众路线教育实践活动。按照中央和省、市委统一安排部署,围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求,重点查找和解决党员干部在理想信念、贯彻执行民主集中制、维护群众利益、规范用权和行政效能建设等方面等七个方面存在的突出问题。一是抓好“学习教育、听取意见”环节。组织开展“入党为什么、为党干什么”大讨论。通过召开座谈会、个别访谈、上门征求意见、设立意见箱和热线电话等形式,广泛征求党员干部群众和服务对象的意见建议,组织机关党员、干部帮扶困难基层群众。二是抓好“查摆问题、开展批评”环节。开展谈心谈话,各级领导干部相互谈心沟通思想、交流情况,提醒帮助。按照“团结—批评—团结”的要求,组织召开民主生活会。深入查摆问题,严格党性分析,党员干部认真撰写对照检查材料。三是抓好“整改落实、建章立制”环节。针对群众反映强烈的突出问题,提出解决措施,落实整改责任,在一定范围内公开整改情况,接受监督检查。在密切联系群众、规范权力运行、厉行勤俭节约、整治文山会海、干部监督管理和规范选人用人方面,着力构建促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制,形成《群众路线教育活动规章制度汇编》。切实强化局党委领导班子成员联点制。

2、切实强化人才队伍建设。一是着眼长远抓人才储备,提升队伍战斗力。畅通人才引进渠道,通过选调、公开招录招聘等形式,重点引进一批高学历、高素质的复合型人才。建立分类培养机制。充分利用竞争上岗、公开选拔等干部选任方式的扩大效应,及时将有潜质的优秀干部补充到后备人才资源库,面向社会公开招录400名行政执法人员,形成活力迸发、才智涌流的生动局面。调整、完善城市协管员管理办法,逐年增加数量,提升城市协管队伍整体素质及上路履职率。逐步改善环卫工人待遇保障,改善环卫保洁一线员工年龄结构。二是着眼全局抓机制创新,提升队伍凝聚力。深化“五好领导班子”创建活动。贯彻“六用六不用”的标准,规范干部初始提名推荐工作,实行差额票决,严格执行干部选拔任用工作“一报告两评议”制度。大胆选拔启用勤政务实、敢于担当、清正廉洁的“狮子型”干部。坚持推行领导干部轮岗制度,促进行政执法队伍与局属事业单位之间、各局属事业单位之间的中层干部的横向交流任职,拓展深化干部发展空间。三是着眼发展抓教育培训,提升队伍创造力。重点抓好环卫、市政、园林、亮化维护作业人员的专业知识培训。进一步加强新形势、新理论、新方法的培训,打造一支学习型实用型的城市管理队伍。

3、有效提升信息科技含量。一是着力提升数字城管运行效能。开展数据普查,建立基础设施数据库,完善长沙城管地理空间(GIS)信息系统功能。二是迅速启动渣土运输车辆更新。将现有两侧上翻顶盖改为前后平推的顶盖,从根本上杜绝堆装、超载、沿途撒漏的问题。在渣土运输车辆中安装北斗车载终端,实现顶盖密闭不到位、北斗终端不工作、被破坏的车辆只能以30公里的时速行驶,及远程断电、断油、锁车和限速、定位、防盗等监控功能。三是不断强化应急指挥体系建设。加快推进应急处置体系建立,完善应急管理信息地图绘制。不断完善强降雨、干旱等极端天气应急处置机制,强化应对城管执法突发事件等处置能力。

(六)要素保障大深化,打造“活力城管”

从客观要素入手,着力夯实“法制、宣传、阵地、资金”等方面的保障,激发城市管理工作活力,切实提升城市管理工作效能。

1、加快健全合理规范的城管法制建设。力争在《长沙市城市管理条例》的基础上出台《长沙市城市管理综合行政执法规定》,为违章建筑拆除、违章户外广告管理、市容环境管理、行政强制执法等方面提供法律支持。根据《湖南省物业服务收费管理办法》有关规定,参照先进城市的成功经验,结合长沙市实际,起草《长沙市开放式社区准物业服务收费管理试行办法》。强化市容环境门前三包管理,争取出台垃圾分类收集标准及相关监管法律法规。修编长沙市环卫设施专项规划。修改完善《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》、《长沙市餐厨垃圾管理办法》等。

2、加快拓宽积极有效的舆论宣传渠道。一是强化舆论引导。主动占领“舆论高地”,提炼城管核心价值体系,充分发挥新闻舆论导向作用,树立标杆,挖掘典型,打造品牌,深入开展“最美城管人”评选活动,树立典型,内聚精神,外树形象,宣传城管“正能量”。二是拓展宣传载体。注重策划,开拓全媒体的宣传体系,通过网络、报纸、电台、公益广告等渠道,选准新闻点,围绕社会敏感、媒体关注的城市管理问题,深度挖掘;深入开展“城管体验日”、“城管服务进社区”等主题活动让市民了解、理解、支持城管与执法;创新宣传渠道,通过拍摄“城管微电影”、开通工作微博等方式展示城市管理实践。三是创新宣传方式。积极回应媒体监督,加大人大建议、政协提案落实力度,直面媒体曝光事件,通过视频监控、公共媒体曝光、“12319”城市管理服务热线投诉、110 指挥中心转接等多个渠道广泛收集城市管理信息,提升市民群众的知情权、参与权、选择权、监督权。

3、加快夯实标准正规的基层单位阵地。参照公安系统实行情况,推行城管执法中队阵地标准化建设,专题调研,制定统一标准,优先安排用地,落实经费投入,逐步解决各中队办公用房紧缺狭小,车辆及办公设备、执法装备匮乏等问题,健全城管执法“窗口”建设。

4、加快完善责权一致的投入保障体系。一是完善现有的市级投入保障模式。将项目建设更多地交由相关专业部门承担,市级财政重点加强维护作业、人员经费、设备更新、阵地建设等方面的保障,确保单位面积城市管理经费投入及增长率不低于同类城市。二是建立与经济社会发展及公众需求相适应的财政增长机制。根据城区建设发展的新变化,由市城管、财政统一对新增维护作业面积进行核定,建立“费随事转、以费养事、部门预算、严格管理”的城管维护经费投入机制,定期调整实施新的城管维护核算标准,逐年增加日常维护经费,形成投入增长常态机制。三是确保基层基础建设的经费投入。加大对先进装备、技术的投入,改变执法装备落后、技术含量低的现状,增补适合城管工作的专业设备, 不断提高城管执法、维护作业装备水平;增加信息化建设的投入,抓紧实现市、区、街、社区四级应用和互动;加大垃圾收集车、站厕建设的更新换代投入。

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